Corespondenţa între consilierii locali liberali şi destinatarii adreselor lor tinde să capete forma unui dialog în regulă, pe tema concursului pentru ocuparea funcţiei de director economic. Preşedintele Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici a furnizat deja un răspuns la cele reclamate de grupul liberal din Consiliul Local, care a sesizat Prefecturii, A.N.F.P. şi Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice încălcarea legii de către primarul Liviu Ţâroiu. O dată, prin retragerea a doi dintre cei trei reprezentanţi ai Primăriei Câmpulung în comisia de concurs, pentru a-i băga pe unii fără legătură cu instituţia care căuta să angajeze director executiv. A doua oară, prin decizia de a face aceste modificări cu mai puţin de 20 de zile înainte de prima probă (proba scrisă) a concursului. A.N.F.P. vorbeşte chiar despre un termen şi mai larg, care l-ar fi împiedicat pe primar să „opereze” astfel de schimbări: 20 de zile înainte de prima zi de depunere a dosarelor! Preşedintele Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, Jozsef Birtalan, s-a adresat, la rândul său, Primăriei Câmpulung, căreia i-a cerut să-i trimită, exact în aceeaşi zi, „un punct de vedere din care să rezulte dacă în cadrul instituţiei se găsesc funcţionari publici care îndeplinesc condiţiile legale pentru a fi numiţi membri în comisia de concurs şi comisia de soluţionare a contestaţiilor” la concursul pentru ocuparea funcţiei de director economic. Vom prezenta în continuare ce le-a răspuns A.N.F.P. consilierilor local PNL şi replica acestora, tot sub forma unei adrese, întrucât prima hârtie nu spune dacă este albă sau e neagră.
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
Către
Consiliul Local al Municipiului Câmpulung, judeţul Argeş
În atenţia consilierilor locali: Bogdan Angelin David, Ionel State, Anca Dumitrescu, Lucian Ionescu, Silviu Mănescu şi Cristi Creţu
Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice
Domnului viceprim-ministru Vasile Dâncu,
Ministrul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice
Referitor la petiţia înregistrată în cadrul MDRAP sub nr.62643/06.07.2016, transmisă spre soluţionare A.N.F.P., înregistrată sub nr.36762/11.07.2016, şi la petiţia înregistrată sub nr.35802/06.07.2016, vă comunicăm următoarele:
Potrivit articolului 26, alineat 1, din H.G. nr.611/2008, cu modificările şi completările ulterioare, pentru concursurile organizate în vederea ocupării funcţiilor publice de conducere, comisia de concurs şi comisia de soluţionare a contestaţiilor sunt compuse fiecare din câte 5 membri, 3 membri sunt reprezentanţi ai autorităţii ori instituţiei publice în al cărei stat de funcţii se află funcţia publică vacantă pentru care se organizează concursul sau, după caz, sunt desemnaţi din instituţia publică ierarhic superioară şi 2 membri sunt reprezentanţi ai Agenţiei.
Potrivit articolului 25, alineat 1, coroborat cu articolul 44 din H.G. nr.611/2008, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea organizării şi desfăşurării concursurilor pentru recrutarea funcţionarilor publici, cu minimum 20 de zile înaintea desfăşurării concursului, se constituie comisii de concurs, respectiv comisii de soluţionare a contestaţiilor, prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului. Desfăşurarea concursului de recrutare constă în etapele cuprinse între prima zi de depunere a dosarelor candidaţilor şi formularea propunerilor de numire în funcţiile publice vacante, pentru care s-a organizat concursul.
Astfel, comisiile de concurs şi de soluţionare a contestaţiilor se constituie cu 20 de zile înainte de prima zi de depunere a dosarelor, iar nu cu 20 de zile înainte de desfăşurarea probei scrise.
Din interpretarea dispoziţiilor anterior menţionate, rezultă faptul că legiuitorul a dispus ca prin actul administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului, prin care se constituie comisia de concurs, să se prevadă persoanele care compun această comisie. Astfel, o eventuală înlocuire a unuia dintre membrii comisiei de concurs poate avea loc prin modificarea actului administrativ de constituire a acesteia, prin desemnarea altei persoane, în speţă prin ordinul preşedintelui A.N.F.P., la propunerea conducătorului instituţiei în care se găseşte funcţia publică vacantă.
Articolul 3, alineatul 2, din H.G. nr.611/2008, cu modificările şi completările ulterioare, prevede condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească cumulativ funcţionarii publici pentru a fi desemnaţi în comisiile de concurs şi de soluţionare a contestaţiilor. Totodată, articolul 33 din actul normativ menţionat mai sus prevede situaţiile de cazuri de conflict de interese pentru care funcţionarii publici nu pot fi numiţi în comisia de concurs.
Articolul 29 din H.G. nr.611/2008, cu modificările şi completările ulterioare, prevede că, în situaţia în care, în cadrul unei autorităţi sau instituţii publice, constituirea comisiei de concurs şi a comisiei de soluţionare a contestaţiilor nu se poate realiza cu respectarea prevederilor legale din cauza numărului mic de funcţionari publici, pot fi desemnaţi membri din cadrul altor autorităţi sau instituţii publice, la solicitarea autorităţii sau instituţiei publice în al cărei stat de funcţii se află funcţia publică vacantă pentru care se organizează concursul.
Prin adresa nr.19445/01.07.2016, înregistrată în cadrul A.N.F.P. sub nr.35232/2016, s-a solicitat modificarea membrilor comisiei de concurs şi de soluţionare a contestaţiilor de către Primăria Municipiului Câmpulung, judeţul Argeş, motivat de faptul că ar fi existat suspiciuni de imparţialitate şi conflict de interese în ceea ce-i priveşte pe membrii iniţial desemnaţi, fapt ce a dus la modificarea OPANFP nr.1342/2016, prin OPANFP nr.1631/2016.
În temeiul articolului 22, alineatul 1, literele c şi j din Legea nr.188/1999 republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Agenţia a iniţiat un demers la nivelul Primăriei municipiului Câmpulung, judeţul Argeş, pentru a comunica un punct de vedere din care să rezulte dacă în cadrul instituţiei se găsesc funcţionari publici care îndeplinesc condiţiile legale pentru a se face numiţi membri în comisia de concurs şi de soluţionare a contestaţiilor la concursul programat în data de 14.07.2016 – proba scrisă, pentru ocuparea funcţiei publice de conducere vacante de director executiv – Direcţia economică şi fiscală din cadrul Primăriei Municipiului Câmpulung, judeţul Argeş. Preşedinte Jozsef BIRTALAN
Liberalii cer din nou lămuriri
La trei săptămâni distanţă, cei şase consilieri liberali revin cu o altă adresă, ca urmare a noutăţilor apărute într-o solicitare expediată Primăriei de către preşedintele Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici. Destinatari: aceleaşi instituţii, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice şi A.N.F.P. Redăm conţinutul acestei solicitări, al cărei răspuns este aşteptat în termenul maxim de 30 de zile.
„În data de 06.07.2016, consilierii locali ai municipiului Câmpulung v-au adus la cunoştinţă o situaţie concretă de nerespectare a legii, în ceea ce priveşte numirea comisiei de concurs şi a comisiei de soluţionare a contestaţiilor, pentru ocuparea funcţiei publice de conducere de director executiv – Direcţia Economică şi Fiscală din cadrul aparatului de specialitate al primarului municipiului Câmpulung, judeţul Argeş.
Prin sesizarea de către noi formulată, am arătat succesiunea desfăşurării şi emiterii actelor, sens în care sunt de reţinut câteva aspecte foarte importante:
-Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a emis Ordinul nr.1342/2016 pentru aprobarea condiţiilor de participare şi desfăşurare la concursul de recrutare pentru ocuparea acestei funcţii publice de conducere vacante. La baza emiterii acestui Ordin s-a avut în vedere adresa emisă de Municipiul Câmpulung, nr.13624/2016, prin care au fost propuşi funcţionari din cadrul instituţiei în al cărei stat de funcţii se află funcţia publică vacantă pentru care se organizează concursul.
-Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a emis Ordinul nr.1631/2016 ce modifică primul Ordin nr.1342/2016. De asemenea, la baza emiterii acestui din urmă Ordin s-a avut în vedere adresa emisă de Municipiul Câmpulung, nr.19445/01.07.2016, înregistrată la ANFP cu nr.35232.
-Întotdeauna când există un act modificator, trebuie să existe şi motivul, justificarea legală, ce impune modificarea. În cazul dat, se pune întrebarea: care sunt motivele legale, ce au stat la baza modificării primului ordin?
-În cadrul instituţiei noastre au mai fost organizate concursuri pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere şi niciodată nu au fost desemnaţi membri în comisiile de concurs funcţionari publici din alte instituţii, pentru că nu este cazul. Avem funcţionari care îndeplinesc cerinţele desemnării în aceste comisii.
-În cazul instituţiei noastre nu este necesară aplicarea prevederilor art.29 din H.G. 611/2008, întrucât constituirea comisiei de concurs şi a comisiei de soluţionare a contestaţiilor a fost realizată chiar prin Ordinul 1342/2016, iar în cadrul instituţiei sunt funcţionari care îndeplinesc cerinţele desemnării în aceste comisii.
Aşadar, dacă existau motive legale de înlocuire a membrilor comisiei de concurs şi ai comisiei de soluţionare a contestaţiilor numiţi prin Ordinul 1342/2016, aceştia puteau fi înlocuiţi cu funcţionari publici de conducere tot din cadrul instituţiei în al cărei stat de funcţii se află funcţia publică vacantă pentru care se organizează concursul.
În consecinţă, aplicarea prevederilor art.29 din H.G. 611/2008 reprezintă o situaţie de excepţie cauzată de numărul mic de funcţionari din cadrul instituţiei publice, ceea ce nu este cazul instituţiei noastre.
-Ţinând cont de faptul că, în conformitate cu prevederile legale, concursul pentru ocuparea funcţiei publice de conducere de director executiv – Direcţia Economică şi Fiscală din cadrul aparatului de specialitate al primarului municipiului Câmpulung, judeţul Argeş, este un concurs organizat de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, este evident că răspunderea aparţine acestei instituţii.
În conformitate cu art.22*) alin (1) lit. c) , i), j) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare – Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici are printre atribuţii: monitorizarea şi controlarea modului de aplicare a legislaţiei privind funcţia publică şi funcţionarii publici în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice; i) întocmeşte şi administrează baza de date cuprinzând evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici; j) realizează recrutarea şi promovarea pentru funcţiile publice, pentru care organizează concurs, monitorizează recrutarea şi promovarea pentru celelalte funcţii publice, în condiţiile prezentei legi; j^1) organizează concursuri sau examene pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere vacante, în condiţiile prevăzute la art. 58 din aceeaşi lege.
Rezultă foarte clar rolul important al Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici în ceea ce priveşte recrutarea şi promovarea pentru funcţiile publice pentru care se organizează concurs.
Este adevărat că gestiunea curentă a resurselor umane şi a funcţiilor publice este organizată şi realizată, în cadrul fiecărei autorităţi şi instituţii publice, de către un compartiment specializat, însă Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici administrează evidenţa naţională a funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici.
Aşadar, întrucât A.N.F.P. administrează baza de date cuprinzând evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici, există informaţia a ceea ce noi susţinem, ceea ce înseamnă că atât statul de funcţii, cât şi organigrama se regăsesc în baza de date a A.N.F.P., astfel încât orice alte susţineri nu-şi au justificare. Din acest punct de vedere, considerăm că nu este cazul să venim cu enumerarea persoanelor şi a funcţiilor publice ce îndeplinesc cerinţele legale să facă parte din comisii pentru ocuparea funcţiei publice de conducere de director executiv.
Nu dorim să existe nici cea mai mică bănuială în ceea ce priveşte instituţia organizatoare a concursului, însă există riscul ca nerespectarea legii, prin emiterea de documente neconforme de către instituţia în al cărei stat de funcţii se află funcţia publică vacantă pentru care se organizează concursul, să afecteze în mod grav A.N.F.P., dacă nu au fost efectuate anumite verificări.
Pe considerentul că veţi adopta măsurile legale ce se impun în astfel de situaţii, aşteptăm răspunsul dumneavoastră, pentru a nu fi nevoiţi să sesizăm şi alte instituţii.”