Liberalul Cosmin Ştefan, noul primar de la Hârtieşti, trebuie să se asigure că recuperează de la fosta conducere contravaloarea sporului de dificultate, încasat de aceasta şi imputat de Curtea de Conturi. După controlul auditorilor, care au considerat ca necuvenită răsplata din bani publici, dispusă de fostul primar Petre Andrei, pentru el, pentru fostul viceprimar şi secretar, au început procesele la Tribunalul Argeş. Mai întâi, cei trei au contestat decizia care se lega de recompensa încasată pentru munca şi copleşitoare, şi periculoasă, prestată în domeniul fondului funciar. Au pierdut, prin urmare Primăria şi Consiliul Local au deschis acţiuni pentru recuperarea prejudiciului de la cei trei. Deocamdată, a fost câştigat procesul împotriva fostului primar, obligat să înapoieze peste 13.000 de lei, şi urmează litigiul cu fostul viceprimar Dumitru Defteriu. Cererea privindu-l pe secretar a fost respinsă, întrucât autorităţile locale nu s-au priceput să invoce legea corectă în cazul funcţionarilor publici, care este Codul Administrativ şi nu Codul Muncii.
Fostul primar şi viceprimar, împreună cu secretarul, şi-au aprobat un spor de dificultate de 50% din salariu
În cronologia litigiilor, începutul îl reprezintă un demers al fostei conduceri a Primăriei Hârtieşti, împreună cu secretarul comunei, împotriva Curţii de Conturi a României şi a instituţiei sale din teritoriu, Camera de Conturi Argeş. Tribunalul Argeş s-a pronunţat pe 2 iunie 2020 pe marginea cererii înaintate de cei trei reclamanţi cu o jumătate de an înainte. În decembrie 2019, Petre Andrei şi Dumitru Defteriu, primar şi viceprimar, şi secretarul Gabriel Hepeneţ, care deţineau şi funcţiile de preşedinte, membru, respectiv secretar al Comisiei Locale de Fond Funciar, au solicitat în instanţă suspendarea şi anularea unor acte încheiate de auditorii Curţii de Conturi, în toamna anului 2019. Şi, partea cea mai importantă pentru cei trei reclamanţi, menţinerea unei dispoziţii din 4 ianuarie 2019, a primarului Petre Andrei, care stabilea ca el, viceprimarul şi secretarul să încaseze un spor de dificultate de 50% din indemnizaţia, respectiv salariul de încadrare. Beneficiul li s-ar fi cuvenit, după cum a considerat fostul primar, pentru prestaţiile în cadrul Comisiei Locale de Fond Funciar.
Decizia a cărei anulare era cerută de cei trei în instanţă impunea Primăriei recuperarea integrală a prejudiciului stabilit în timpul misiunii de audit, la nivelul sumei de 31.547 lei. Din acest total, 17.486 lei reprezentau drepturi salariale nete plătite necuvenit, 13.077 lei, contribuţiile salariale ale angajatului şi angajatorului aferente, iar diferenţa de 984 lei, majorări de întârziere.
Reclamanţii s-au plâns instanţei că sunt insultaţi şi loviţi pe teren
În septembrie 2019, Primăria Hârtieşti a fost inspectată de auditori ai Camerei de Conturi Argeş, care au verificat o parte a activităţii instituţiei. În timpul controlului, a fost depistat un prejudiciu de 31.547 lei, a cărui recuperare a fost impusă Unităţii Teritorial Administrative Hârtieşti. Primăriei, pe înţelesul tuturor. În faţa instanţei, cei trei au invocat că nu s-a ţinut cont de argumentele lor şi că s-au interpretat greşit documentele studiate, plus că s-au încălcat prevederile legale aplicabile.
Apărarea foştilor primar şi viceprimar şi a secretarului a plecat de la un ordin al prefectului, emis în septembrie 2005, prin care au fost desemnaţi să facă parte din Comisia pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor agricole şi forestiere Hârtieşti, comisie reorganizată, tot de prefect, în decembrie 2015. Trei ani mai târziu, Petre Andrei a decis ca el, Defteriu şi Hepeneţ să beneficieze de sporul de 50% cât timp vor fi în comisia respectivă.
Iar motivaţia ar fi constat în faptul că primarul şi viceprimarul sunt numiţi în Comisia Locală de Aplicare a Legii 18/1991, ca preşedinte şi membru, iar sporul îl primesc toţi membrii comisiei anual, „cu condiţia dovedirii că au efectuat activităţi specifice aplicării legii fondului funciar”. Condiţie valabilă atât pentru preşedinte, cât şi pentru membri.
Mai mult de atât, cei trei ar fi fost expuşi pericolului în timpul deplasărilor pe teren. „De multe ori, au fost insultaţi şi agresaţi fizic de către cei care nu acceptă punerea în aplicare a sentinţelor definitive şi irevocabile, aşa cum au fost stabilite de legiuitor.”, au fost alte argumente servite de reclamanţi judecătorului de la Tribunalul Argeş.
Primarul, viceprimarul şi secretarul au invocat şi intenţia legiuitorului, care a vrut ca „membrii comisiilor de aplicare a legilor fondului funciar să fie recompensaţi pentru activitatea (…) continuă şi laborioasă, ei acţionând pentru soluţionarea problemelor de fond funciar intervenite în aplicarea legii sau ţinând cont de acţiuni litigioase ivite pe parcurs.”
Legea prevedea că sporul de dificultate se acordă numai pentru un an, între vara lui 2006 – vara lui 2007
Însă legea aplicabilă în domeniul salarizării personalului plătit din fonduri publice şi a aleşilor locali n-a fost de partea angajaţilor Primăriei, care au deschis procesul la Tribunal. Judecătorul a constatat, „în mod indubitabil, nelegalitatea majorării cu 50% a indemnizaţiei lunare de bază a primarului şi viceprimarului şi a salariului de încadrare al secretarului.”
Redăm un fragment din hotărârea pronunţată la începutul verii 2020, preluată de pe rolii.ro, care reflectă argumentaţia magistratului: „Drepturile de care beneficiază primarul, viceprimarul, pe perioada mandatului, respectiv secretarul unităţii teritorial-administrative sunt expres prevăzute de lege, în care nu se regăseşte şi majorarea indemnizaţiei de bază brută, respectiv a salariului de bază brut cu 50%, pentru activităţile desfăşurate în cadrul comisiei (…) şi, pe cale de consecinţă, aceştia nu beneficiază de această majorare.”
Cei peste 30.000 lei, drepturi salariale plătite nelegal, ca spor de dificultate, au fost numai pentru intervalul martie – iunie 2019. În octombrie, acel an, Curtea de Conturi a impus angajatorului celor trei, Primăria Hârtieşti, să recupereze banii de la aceştia. Decizia din 21 octombrie 2019 a Camerei de Conturi Argeş a fost atacată, fără succes, de U.A.T. Hârtieşti, fiindu-i respinsă o lună mai târziu. Plata a fost considerată nelegală, „întrucât s-a făcut trimitere la un act normativ fără aplicabilitate în perioada în care a fost efectuată.”
Sporul încasat de cei trei, instituit printr-o lege din 2006, fusese stabilit temporar, purtându-se acorda doar pentru un an, de la data intrării în vigoare a actului normativ. Nicidecum anual. Ci strict pentru perioada 3 iulie 2006 – 3 iulie 2007. Deznodământul nefavorabil reclamanţilor a constat în respingerea acţiunii, pe 2 iunie 2020.
Fostul primar Andrei, obligat să restituie bugetului comunei prejudiciul de peste 13.000 lei
Perdanţii n-au atacat hotărârea Tribunalului Argeş şi, separat, au figurat în rolul de pârâţi, în procese declanşate de Consiliul Local Hârtieşti şi Comuna Hârtieşti. Acţiunea în răspundere patrimonială, iniţiată împotriva fostului primar Petre Andrei, a fost înregistrată, la Tribunalul Argeş, în iunie 2020 şi s-a încheiat în noiembrie 2020. Litigiul de muncă a avut ca miză suma de 13.170 lei, prejudiciu produs bugetului public, reprezentând spor de dificultate, acordat membrilor Comisiei Locale de Fond Funciar, încasat de pârât în mod nelegal.
Petre Andrei s-a apărat cum că sporul de dificultate n-a fost luat în procent de 50%, ci de 30%, ca urmare a analizării propunerii sale de către Compartimentul Contabilitate. În opinia lui, sporul era legal, „fiind prevăzut în diverse acte normative în vigoare şi încadrându-se în bugetul de venituri şi cheltuieli al comunei.”
Magistratul a avut la dispoziţia sa toate elementele necesare pentru a lua o hotărâre în folosul comunităţii locale. Erau îndeplinite toate condiţiile cumulative prevăzute de Codul Muncii şi anume „calitatea pârâtului, primar la momentul faptelor, fapta ilicită şi personală a pârâtului, săvârşită în legătură cu munca sa, vinovăţia acestuia şi prejudiciul constatat în mod definitiv, prin decizia (…) Curţii de Conturi a României, Camera de Conturi Argeş.”
Prin urmare, acţiunea civilă a fost pierdută de primarul Andrei, obligat să returneze banii Primăriei, cei 13.170 lei, încasaţi necuvenit, aşa cum a hotărât judecătorul, pe 13 noiembrie 2020. Fostul primar n-a atacat hotărârea Tribunalului Argeş.
Tot pe 23 iunie, data la care a fost înregistrat litigiul descris, Primăria şi Consiliul Local au deschis o acţiune similară împotriva viceprimarului Dumitru Defteriu. Primul termen a fost fixat abia pe 2 februarie 2021.
Secretarul
a câştigat, deocamdată, din greşeala reclamanţilor
În schimb, altfel au stat lucrurile în cazul secretarului Gabriel Hepeneţ, acţionat şi el în judecată la aceeaşi dată, 23 iunie 2020. Consiliul Local şi Primăria cereau de la el înapoierea a 9.878 lei, plus majorări, reprezentând sporul de dificultate de 30%, în baza aceleiaşi decizii din 21 octombrie 2019 a Curţii de Conturi. În acest caz, Tribunalul a decis diferit faţă de speţa avându-l ca subiect principal pe primar. Pe 30 octombrie 2020, acţiunea reclamanţilor împotriva secretarului a fost respinsă ca inadmisibilă, motiv de recurs, declanşat la finele lui noiembrie, de Consiliul Local Hârtieşti.
Cum a câştigat secretarul Primăriei? În situaţia lui Gabriel Hepeneţ, funcţionar public de conducere, răspunderea este reglementată de Codul Administrativ. Or reclamanţii au apelat la prevederile din Codul Muncii. „Împotriva funcţionarului public angajatorul nu poate exercita o acţiune în răspundere patrimonială întemeiată pe dispoziţii ale Codului Muncii.”, motiv pentru Tribunalul Argeş de a respinge acţiunea. Magda BĂNCESCU