Senatorul Marin: „Dacă dăm curs acestei iniţiative, ea va conduce la creşterea cheltuielilor operatorilor de reţea, în contextul creşterii cheltuielilor cu cititorii de contoare”
Spre sfârşitul anului trecut, a apărut o iniţiativă legislativă prin care s-a intenţionat modificarea unui articol din Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr.123/2012. Ideea celor doi deputaţi, unul PSD, celălalt ALDE, n-a primit girul senatorilor, în al căror studiu a ajuns, fiind respinsă de curând. Autorii solicitau ca alineatul 2 al articolului 57 din actul normativ să se modifice astfel: „Furnizorul trebuie să asigure citirea lunară a contorului pentru clienţii casnici, să pună la dispoziţia acestora mai multe modalităţi de plată a energiei furnizate şi să permită să opteze pentru oricare dintre acestea.” În prezent, alineatul dorit a fi modificat prevede că furnizorul trebuie să pună la dispoziţia clienţilor casnici mai multe modalităţi de plată a energiei furnizate şi să permită acestora să opteze pentru oricare dintre acestea.
La baza propunerii de schimbare a legii actuale a stat următoarea justificare: „Facturile de electricitate emise de furnizorii din domeniu pentru clienţii casnici au început să fie împovărătoare, comparativ cu bugetul acestora. Prin emiterea facturilor estimative de către furnizori şi prin obligativitatea plăţii acestora, foarte mulţi clienţi casnici, din care majoritatea pensionari, au devenit creditorii furnizorilor. Mai clar spus, în cazul emiterii facturii estimative, în care indexul evaluat este mai mare decât cel de pe contor, clientul casnic este obligat prin lege să plătească factura, altfel acestuia i se reziliază contractul şi este debranşat de la electricitate. Pentru a elimina această nedreptate, am iniţiat această propunere legislativă, prin care obligăm furnizorul de energie electrică să citească lunar contorul pentru clienţii casnici.”
Punctul de vedere al Guvernului, exprimat de premierul Viorica Dăncilă, a lăsat să se înţeleagă parcursul nefavorabil pe care urma să-l străbată propunerea pe care autorii au cerut-o adoptată în procedura de urgenţă. Potrivit reprezentantei Guvernului, citirea grupurilor de măsurare este realizată de către operatorul de reţea, furnizorul neavând dreptul şi calitatea de a realiza această operaţiune. „(…) Furnizorii de energie electrică au obligaţia de a asigura clienţilor finali facturarea în baza consumului real, obţinut fie prin citirea indexului contorului de decontare, fie prin autocitirea acestuia de către clientul final şi transmiterea valorii autocitite în termenul convenit prin contractul de furnizare. Factura pentru energia electrică furnizată se emite, de regulă, după fiecare interval de facturare, cu excepţia cazului în care, prin contract, părţile implicate au convenit o altă periodicitate de emitere a facturii.
Intervalul de facturare este, de regulă, o lună, iar periodicitatea de emitere a facturilor, pentru cazurile de excepţie, nu trebuie să depăşească trei luni. Intervalul de citire a contoarelor, în vederea emiterii facturii pentru clienţii casnici şi pentru locurile de consum mici, poate fi mai mare de o lună, dar fără a depăşi şase luni. În cazul citirii grupurilor de măsurare la intervale mai mari decât intervalul de facturare, conform prevederilor contractuale, cantitatea de energie electrică facturată între citiri se determină prin autocitire.
Pentru utilizarea facturării pe baza autocitirii, furnizorul este obligat să asigure o linie telefonică dedicată, gratuită, care înregistrează atât data transmiterii, cât şi conţinutul mesajului, şi poate pune la dispoziţia clienţilor finali şi alte mijloace de transmitere a indexului autocitit, precum aplicaţii informatice, pagină internet, etc. Furnizorul de energie electrică este obligat să factureze exact cantitatea de energie electrică corespunzătoare indexului autocitit, nemaifiind utilizată estimarea consumului de energie electrică.
În situaţia în care clientul final nu transmite indexul în termenul convenit, cantitatea de energie electrică se stabileşte prin una dintre următoarele metode: a)pe baza unui consum lunar estimat de energie electrică, stabilit de comun acord cu clientul final, printr-o convenţie de consum, convenţie care poate fi modificată oricând, la iniţiativa clientului final sau la iniţiativa furnizorului, în situaţia în care furnizorul constată diferenţe semnificative între consumul estimat şi consumul realizat; b)pe baza unui consum estimat de către furnizor, având în vedere consumul determinat pe baza celor mai recente citiri; c)pe baza unui consum estimat de către furnizor, având în vedere consumul din perioada similară a anului precedent. Ca urmare, reglementările în vigoare permit clientului final de a beneficia atât de facturarea consumului real (prin citire sau autocitire), cât şi de mijloace de estimare, care să evite facturarea unui consum de energie electrică cu mult diferit de cel real, în perioadele în care nu se face citirea contorului.”
Un ordin din 2018 al preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei prevede atât obligaţia operatorilor de distribuţie de a asigura acces gratuit la datele de măsurare furnizorilor care au contracte de furnizare a energiei electrice cu utilizatorii integraţi în sisteme de măsurare inteligentă, cât şi obligaţia furnizorilor de energie de a factura consumul real de energie electrică pe baza datelor de măsurare colectate de sistemele de măsurare inteligente, pentru toţi utilizatorii ale căror locuri de consum sunt integrate în astfel de sisteme.
În opinia premierului, impunerea obligaţiei de citire lunară a grupurilor de măsurare de către operatorii de reţea (şi în niciun caz de către furnizori) nu va conduce la o eficientizare a modului de achitare a facturilor de către consumatori, aceştia nemaiavând posibilitatea să-şi autoregleze modul de achitare a facturilor, ci fiind obligaţi să achite facturile care vor rezulta din citirea contoarelor. De asemenea, abordarea propusă prin intermediul iniţiativei legislative va conduce la creşterea cheltuielilor operatorilor de reţea, în contextul creşterii cheltuielilor cu cititorii de contoare, cheltuieli care se vor regăsi în tariful reglementat de Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei pentru operatorii de reţea, cu impact în factura clienţilor finali.
Ideea celor doi parlamentari a primit primul aviz negativ de la Comisia economică, industrii şi servicii. Iar Comisia pentru energie, infrastructură energetică şi resurse minerale, condusă de senatorul Gheorghe Marin, a adoptat un raport de respingere, susţinut, în mare parte, prin argumentaţia prezentată înainte. În cadrul şedinţei din 25 februarie 2019, senatorii au respins iniţiativa. Înainte de vot, preşedintele Comisiei care a analizat şi respins propunerea a prezentat în plen principalele argumente ale deciziei nefavorabile. „Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea alin.(2), în sensul instituirii obligaţiei furnizorului de energie electrică de a asigura pentru clienţii casnici citirea lunară a contorului. În urma dezbaterilor, membrii comisiei au hotărât, cu unanimitate de voturi, să adopte raport de respingere, având în vedere că modalitatea de citire a grupurilor de măsurare face obiectul legislaţiei secundare, iar citirea acestora este realizată de către operatorul de reţea, nu de furnizor, furnizorul neavând dreptul şi calitatea de a realiza această operaţiune. Mai mult, dacă dăm curs acestei iniţiative, ea va conduce la creşterea cheltuielilor operatorilor de reţea, în contextul creşterii cheltuielilor cu cititorii de contoare, cheltuieli care se vor regăsi în tariful reglementat de Autoritatea Naţională de Reglementare.”, a expus senatorul Gheorghe Marin înainte de a se trece la vot. „E.M.”